本文转自：中国长安网
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司法有温度便民暖人心
今年，十三届全国人大五次会议审议通过的《政府工作报告》中提出，推进社会治理共建共治共享。去年以来，宁夏政法各部门把为民服务系心头，自觉践行以人民为中心的发展思路，围绕创新社会基层治理、推进多元化解矛盾纠纷、强化诉讼权益保障、促进执法司法公正高效、优化法治化营商服务水平等10个方面推出55项具体办实事举措，把群众反映强烈的“问题清单”变成政法机关的“办事清单”，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，全力打造“服务有温度、办事有速度”的政务服务，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，让群众切实感受到司法为民的温度。
银川市金凤区人民检察院检察官在进行认罪认罚控辩协商。
简案快办跑出“检察速度”
“自从成立了案件专业化办案团队后，提升了我们的‘专业’，也有效降低了诉讼成本，节约了司法资源。”3月16日，银川市金凤区人民检察院综合业务部主任王春玲说。
“以前，同一类型案件分给不同检察官办理，办案时间较长，且不同检察官对于情节认定认识不同，可能会导致同案不同判。但成立专业化办案组后，所有危险驾驶案件全部交给我们。我们平均一周批量办理10起案件，集中询问、集中审查、集中指派律师参与、集中组织认罪认罚、集中提起公诉、集中开庭审理。”王春玲说，“六个集中”不仅受到当事人、律师点赞，节约了司法机关办案时间，而且同一类案件集中组织当事人和律师控辩协商，大幅度提高办案透明度。
随着司法责任制改革纵深推进，为缓解案多人少的矛盾，宁夏各基层检察院充分发挥能动性，依据自身特点，合理配置办案资源，通过简案快办等形式，有效提升了办案质效。
“专业化办案，促使我们更注重收集相应领域的法律法规、司法解释以及相关信息，量刑建议也更专业，案件适用速裁率极高，办案效率显著提升。”金凤区人民检察院第一检察部二级检察官马娟说。据了解，为了优化办案组织，金凤区人民检察院于年成立了普通案件和经济类犯罪案件专业化办案团队。同时，在专业化分流基础上，又对普通刑事案件实行繁简分流，相继成立了“危险驾驶专业化办案组”和“两抢一盗专业化办案组”。在办理一起危险驾驶案件时，得知当事人家住外省且母亲重病，王春玲马上受理案件、当天审查、签署认罪认罚从宽具结书，并于当天结案。“真没想到检察院速度这么快，不用我为了案子来回跑。”当事人连连感谢道。
简案快办，让群众、律师切实感受到“检察速度”。3月1日，银川市兴庆区人民检察院提起公诉的一起危险驾驶案件当庭宣判，这也是银川市首例适用全流程快速办理模式审结的危险驾驶案件，在36小时内完成侦查、审查起诉、审判等全部刑事诉讼程序。“今后，兴庆区人民检察院将加强与公安机关、审判机关沟通协调，持续提高轻微刑事案件快速办理模式的规范性、系统性和协同性，构建起案件类型、办案团队、轮案规则、诉讼程序和工作文书‘五位一体’的案件繁简分流工作机制。”兴庆区人民检察院相关负责人表示。
近日，为适应新形势下案件快速办理提供依据，中卫市公安局交通警察局、沙坡头区人民检察院、沙坡头区人民法院共同签署《关于办理危险驾驶、交通肇事案件的工作规定》，推行刑事案件“速裁快办”机制。前不久，中卫市民王某某酒后驾驶小型普通客车，被执勤民警当场查获，经检测达到醉酒后驾驶机动车标准，涉嫌危险驾驶罪。当日，中卫市公安局交通警察局将该案侦查终结，移送检察院审查起诉。第二天，沙坡头区人民法院依法对王某某危险驾驶罪案进行判决，这也是中卫市“速裁快办”机制建立后办结的首例危险驾驶罪案件，历时仅2天。
西夏区“一站式”矛盾纠纷调解中心阵地。
“一站式”服务解民忧
“我的问题一天之内就解决了，你们做事公正、效率高！‘一站式’调解确实方便老百姓办事，谢谢你们！”近日，浙江商城商户周某，经过银川市西夏区北京西路一站式调解中心的调解后，对结果很满意。
原来，浙江商城消防管道漏水导致商户被淹，商户周某的窗帘店内20余片窗帘、布板发霉，房顶、墙面起皮脱落，无法正常营业；何某服装店内部分衣服及房顶被水泡。商户与商城物业公司就损失赔偿进行沟通，但始终未达成一致，导致事情一直拖延未得到解决。商户来到北京西路一站式调解中心寻求帮助。调解中心了解事情经过后，与派出所、幸福巷社区开展联合调解。采取社区明情、司法所释法、派出所说理的“铁三角调解法”，促使双方达成共识。商城物业公司现场赔偿窗帘店商户损失的元，并对服装店房顶粉刷维修，此次纠纷得到解决。
年，西夏区优化整合各类社会治理力量，建设了全区首家“社会治理综合服务中心”，集人民调解中心等10个中心为一体，推行“菜单式”调解服务模式，着力破解基层社会治理中“最后一公里”难题。在中心设置“10+X”个接待窗口，设置矛盾调处等六大功能区，为群众提供解纷多元化选择，实现访、调、诉、审“一站式受理、一揽子调处、一条龙服务”。今年以来，西夏区司法局发挥三级一站式调解中心作用，着力将矛盾纠纷化解在基层、在源头、在诉前。截至目前，西夏区积极开展矛盾纠纷排查余人次，成功化解各类纠纷件。
年，自治区司法厅印发通知，在全区推进“一站式”矛盾纠纷多元调解中心建设，调解中心是在司法行政机关指导下设立的枢纽性调解工作平台，为各类专业性、行业性人民调解组织及其他调解力量开展工作提供统一保障、指导和服务，实现各类资源和信息的整合和共享。
人民调解、行政调解、司法调解和行业性专业性调解组织，在“一站式”矛盾纠纷调解中心设立阵地、派驻力量、开展工作，实行矛盾纠纷“一口受理、线上登记、内部流转、限时办结、结果反馈”，推动各类矛盾纠纷依法及时高效多元化解。
各地设立的“一站式”矛盾纠纷调解中心，通过依法引导、精准分流、就地调处、联合化解、预约服务、远程调解等不同方式，将矛盾纠纷多元导入，一体受理，让群众“最多跑一地”“最多跑一次”，有效满足当事人的解纷诉求，充分发挥了人民调解化解矛盾纠纷“第一道防线”作用，促进了调解工作内涵式、集约式、融合式发展。
目前，全区已建成一站式矛盾纠纷多元调解中心个，年共指导和参与化解矛盾纠纷4万余件，化解成功率96.8%。
“在开展‘我为群众办实事’实践活动中，建设‘一站式’矛盾纠纷调解中心作为司法厅为民办实事十项内容之一，予以有效落实。通过统一受理窗口、共享调解场所、融合调解力量、汇集专家资源、集约管理人员，能够更好地实现专业的人做专业的调解工作，努力把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。”自治区司法厅有关负责人说。
银川市公安局交警分局车辆管理所网上业务便民为民。
“快处快赔”畅通群众安全出行路
注册登录“交管”App后，先进入事故快处业务流程，再进入事故快撤步骤，现场拍照取证，录入事故信息一直到当事人进行签名接收，生成事故认定书，整个轻微交通事故的处理流程通过拍照、填资料、上传，一部手机就可以轻松搞定。
“我区机动车尤其是私人汽车保有量逐年大幅增加，轻微交通事故多发，加剧了交通拥堵。道路交通事故处理时间长、费周折的问题解决了，才能满足广大驾驶员对快捷处理轻微交通事故的需求，有效防范二次交通事故和道路拥堵。”近日，自治区公安厅交通管理局有关负责人介绍，截至年12月，全区机动车保有量达万辆，年全区新注册登记机动车14.9万辆。
自治区公安厅交管局年会同宁夏保监局共同制定了《宁夏回族自治区机动车轻微道路交通事故快速处理快速理赔办法（试行）》，首次明确了机动车在城市道路上发生没有人员伤亡，仅造成轻微财产损失的交通事故可以适用快速处理程序办理。对于事故基本事实清楚，责任没有争议的，当事人应当先撤离现场再进行协商，避免造成交通拥堵。年11月该试行办法正式施行，银川率先设立2个快处快赔服务中心进行试点。实施后短短半年时间，宁夏通过快处快赔机制累计处理轻微道路交通事故起，定损车辆辆，极大地缓解了因此类事故造成的交通拥堵，提高了事故处理效率。特别是在大雪、大雾、大雨等易造成交通事故的天气中，快处快赔机制发挥了重要作用。
“考虑到当时的经济社会发展实际，年的试行办法将轻微财产损失限定为每车元以下的车物损失，且车损仅限于保险杠、车灯、引擎盖、门窗等外表件。”该局有关负责人说，经过多年实践，上述要件的局限性逐步显现，实施的《宁夏回族自治区机动车轻微道路交通事故快速处理快速理赔办法（试行）》（新办法）将单车损失提高至1万元以下，且不再限定车损部位，只要受损车辆可继续自行驾驶移动即可。新办法还规定，对符合快速处理条件的，当事人应当自行撤离现场而未撤离的，交通警察应当责令当事人撤离现场。若造成交通堵塞，将依法对驾驶人处以元罚款。
全区继续深化道路交通事故快处快赔改革。年在银川首推“警保联动”交通事故处理模式，建立快速出警、快速处置、快速理赔的“三快”工作机制，“警保联动”队伍从10家财险公司选拔出了27名经验丰富的查勘人员作为“警保联动”现场勘查协理员，并配备“警保联动”专用车辆，在银川市兴庆区、金凤区、西夏区对简易交通事故开展路面查勘、定损和线上线下定责。如今，这一举措已在全区得到推行。
移动网络技术被引入交通事故处理，实现轻微交通事故的“掌上”一体化处理，推进事故快速定责、网上定损理赔，打通事故快处快赔“最后一公里”，进一步简化事故理赔手续，全面推行财产损失事故线上化“互碰自赔”举措，不断提升着人民群众获得感和满意度。
平罗法院沙湖法庭诉前调解化解纠纷。
按下“诉调对接”快进键
今年3月，李某因变更抚养关系纠纷将前妻肖某诉至平罗县人民法院，请求法院将婚生女李某某的抚养权由肖某变更为李某。接收材料后，立案法官了解到双方均有调解意愿，符合诉前调解要求，在征得双方当事人同意后，将该案件分流至平罗县诉前人民调解委员会进行调解。在人民调解员耐心调解下，双方就孩子抚养权及抚养费支付问题等达成一致意见，并签订调解协议，经人民调解员释明相关法律规定后，共同向法院申请出具调解书。
“这是我们法院今年发出的首份‘诉前调书’案号民事调解书。”3月18日，平罗县法院负责人介绍，为加强诉源治理推动矛盾纠纷多元化解，保障当事人合法权益，减少当事人诉累，法院积极推进一站式多元解纷工作，通过建立“诉前调解对接速裁快审”模式，对诉前调解成功但不符合司法确认调解协议的案件，经当事人申请后可由法官直接出具民事调解书。
记者了解到，平罗县法院还充分运用智慧法院建设成果，推动诉调对接、繁简分流，提高审判效率，强化诉源治理，深入推进分调裁审破解人案矛盾、提速提质增效等工作，充分运用信息化手段，为当事人提供一站式诉讼服务，通过诉前矛盾纠纷多元化解机制，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
今年2月，一案件双方当事人来到平罗县法院，在调解员的组织下利用视频在线调解了一起民间借贷案件，双方当事人自愿向法院发起申请确认人民调解协议，立案庭法官在审核材料后立即接受申请并立案。立案后，法官通过移动微法院小程序向双方当事人发送笔录，申请人阅览后签字确认，最终该案件成功结案。
“移动微法院小程序不仅支持线上司法确认，还支持掌上调解、开庭、证据质证，证据提交等多项功能，使案件办理进入‘指尖诉讼’新时代，为当事人提供线上诉讼办理新模式。法院还设立立案厅材料收转中心记名柜、建设案件胜诉评估系统等设备设施，创新便民措施，不断推进智慧法院建设步伐，让在线诉讼服务更多群众。”平罗县法院副院长何志兵告诉记者，今年3月，平罗县政府和平罗县人民法院联合印发了《关于构建府院良性互动机制的实施方案》，以从源头预防和化解各类矛盾纠纷，以全面提升平安平罗、法治平罗建设水平为目标，提出了助力法治政府建设、完善多元解纷、促进执行联动机制常态化、建立破产企业处置、发挥好信访联席会议、形成法治化营商新环境、构建业务能力同步提升等七项机制，以及完善重大案件协调、推进矛盾纠纷源头治理等十九项具体工作措施，提升司法为民服务的质量和效率。
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